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国务院办公厅印发

关于印发国民营养计划（2017-2030年）的通知

国发发〔2017〕60号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国民营养规划（2017-2030年）》已经国务院批准，现印发给你们。 请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2017 年 6 月 30 日

（本文向社会公开发布）

国民营养计划（2017-2030年）

营养是人类生命、生长、发育和健康的重要物质基础。 国民营养关系国民素质提高和经济社会发展。 近年来，中国人民生活水平持续提高，营养供给能力显着增强，国民营养健康状况显着改善。 但我们仍然面临居民营养不足与营养过剩并存、营养相关疾病多发、营养健康生活方式未普及等问题，已成为影响国民健康的重要因素。 为贯彻落实《健康中国2030》规划纲要，提高国民营养健康水平，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和新理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署国务院，牢固树立和落实新发展理念，坚持以人民健康为中心，普及营养健康知识，优化营养健康服务，完善营养健康体系，构建营养健康环境，发展营养健康。营养健康产业，我们立足当前，着眼长远，关注人民全生命周期和健康过程的营养健康，将营养融入一切健康政策，不断满足人民群众的健康需求。满足人民群众营养健康需求，提高全民健康水平，为建设健康中国奠定坚实基础。

（二）基本原则。

坚持政府指导。 注重统筹规划、整合资源、完善制度、健全制度，充分发挥市场配置营养资源和提供服务的作用，营造全社会参与国民营养和健康事业的政策环境。卫生工作。

坚持科学发展。 探索和把握营养健康发展规律，充分发挥科技引领作用，加强适宜技术研发和应用，提高国民营养健康素养，提升营养工作科学化水平。

坚持创新融合。 用改革创新带动营养农业、食品加工业、餐饮业转型升级，丰富营养健康产品供给，推动营养健康与产业发展融合。

坚持共建共享。 充分发挥营养相关专业学术团体、行业协会等社会组织、企业和个人在国民营养计划实施中的重要作用，促进良性互动、有序参与和责任落实。社会各方，让每个人都享有健康和幸福。

（三）主要目标。

到2020年，营养法规标准体系基本完善； 营养工作体系基本健全，省、市、县营养工作体系逐步完善，基层营养工作得到加强。 食品营养健康产业快速发展，传统食品营养服务日益丰富； 营养健康信息化水平逐步提高； 重点人群营养不良状况明显改善，均衡饮食和体育锻炼的健康生活方式进一步普及，居民营养健康素养显着提高。 实现以下目标：

——降低人群贫血率。 5岁以下儿童贫血率控制在12%以下； 孕妇贫血率降至15%以下； 老年人贫血率降至10%以下； 贫困地区群众贫血率控制在10%以下。

——孕妇叶酸缺乏率应控制在5%以下； 0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上； 5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。

——农村中小学生生长迟缓率保持在5%以下，城乡学生身高差距缩小； 学生肥胖率上升趋势放缓。

——提高住院患者营养筛查率和营养不良住院患者营养治疗比例。

——居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。

到2030年，营养法规标准体系更加完善，营养工作体系更加完善，食品营养健康产业持续健康发展，传统食品营养服务更加丰富，“互联网+”的智能化应用“+营养健康”广泛推广，居民营养健康素养进一步提高。 改善，营养健康状况明显改善。 实现以下目标：

——进一步降低重点人群贫血率。 5岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率应控制在10%以下。

——5岁以下儿童生长迟缓率降至5%以下； 0-6月龄婴儿纯母乳喂养率在2020年基础上提高10%。

——城乡学生身高差距将进一步缩小； 学生肥胖率上升趋势将得到有效控制。

——进一步提高住院患者营养筛查率和营养不良住院患者营养治疗比例。

——居民营养健康知识知晓率在2020年基础上继续提高10%。

——全国人均日食盐摄入量降低20%，居民超重肥胖增速明显放缓。

2、完善实施策略

（一）完善营养法规、政策和标准体系。

推动营养立法和政策研究。 开展营养相关立法研究，进一步完善营养监管体系。 研究制定临床营养管理、营养监测管理等规章制度。制定健全营养健康相关政策。 研究成立各级营养健康指导委员会，加强营养健康法规、政策、标准等方面的技术咨询和指导。

完善标准体系。 加强标准制定基础研究和措施保障，提高标准制修订能力。 立足食品安全，科学及时制定营养健康标准。 制定和修订我国居民膳食营养素参考摄入量、膳食调查方法、人口营养不良风险筛查、糖尿病患者膳食指导、人口营养调查工作规范等行业标准。 研究制定老年普通营养食品和餐饮食品营养标签标准，加快修订预包装食品营养标签通则、食品营养强化剂使用标准、婴幼儿食品等重要食品安全国家标准。公式。

（二）加强营养能力建设。

加强营养研究能力建设。 加快研究制定基于中国人口数据的膳食营养素参考摄入量，改变依赖国外人口研究成果的现状，重点研究铁、碘等重要营养素的需要量。 研究改进粮食和人口营养监测评价技术和方法。 研究制定营养相关疾病的防治技术和策略。 开展营养与健康、营养与社会发展的经济研究。 加强国家营养与健康科研机构建设，依托国家和省级营养专业机构，建立3-5个区域营养创新平台和20-30个省部级营养专项重点实验室。

加强营养人才培养。 加强营养人才专业教育和高层次人才培养，推动医院、妇幼保健机构、基层医疗卫生机构临床医生和集中餐饮单位餐饮人员营养培训。 开展营养师、营养配餐师等人才培训，推动有条件的学校、幼儿园、养老院等场所配备或聘请营养师。 充分利用社会资源开展营养教育和培训。

（三）加强营养和食品安全监测评价。

定期监测居民营养状况。 定期开展具有全国代表性的人口营养健康状况和食物消费监测，收集人口食物消费、营养素摄入、体质测量、实验室检测等信息。 根据区域特点，根据需要逐步扩大监测范围和监测人群。

加强食品成分监测。 扩大食品成分监测内容，定期监测，收集营养成分、功能成分、特殊疾病相关成分、有害成分等数据。 不断更新和完善国家食品成分数据库。 建立实验室参考体系，加强质量控制。

开展综合评价和考核工作。 抢救历史调查数据，及时收集、系统整理各类监测数据，建立数据库。 开展人群营养健康状况评估和食品营养价值评估。 开展膳食营养素摄入和污染物等有害物质暴露风险效益评估，为制定科学膳食指导提供依据。

加强碘营养监测和碘缺乏病防治。 继续开展人群尿碘、水碘、盐碘监测和重点食品碘调查，逐步扩大地区和人群覆盖范围，建立我国居民碘营养状况数据库。 研究制定科学的人群碘营养状况评价技术和指标。 制定差异化碘干预措施，实施精准补碘。

（四）发展食品营养健康产业。

加大营养优质食用农产品生产推广力度。 制定提高食用农产品营养质量指导意见，提高优质农产品营养水平，提高“三品一标准”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品）在同类农产品中的占比达到80%以上。 创建营养农产品推广体系，推动优质食用农产品营养升级和拓展，促进贫困地区安全营养农产品出口。 研究建立连续滚动的全国农产品营养质量数据库和食品营养供需平衡决策支持系统。

规范和引导满足不同需求的食品营养健康产业发展。 开发利用我国丰富的特色农产品资源，根据不同人群的健康需求，重点开发保健食品、营养强化食品、双蛋白食品等新型营养健康食品。 加强产业引导，规范市场秩序，科学引导消费，促进生产、消费、营养、健康协调发展。

开展健康烹饪方法和营养均衡膳食示范推广。 加强传统烹饪方式的营养改造，发展健康烹饪模式。 结合人群营养需求和区域粮食资源特点，开展营养均衡膳食系统研究。 创建全国食物营养教育示范基地，开展示范健康食堂、健康餐厅建设，推广健康烹饪模式和营养均衡膳食。

加强营养主粮、双蛋白工程等重大工程实施。 继续推进马铃薯主食产品研发和消费引导，以传统大众化、地域特色、休闲功能性产品为重点，开展营养主食示范引导。 以优质动植物蛋白为主要营养基料，加大基础研究和加工技术创新力度，开展双蛋白工程重点产品转化推广。

加速食品加工的营养转化。 重点研究加工食品中油、盐、糖的含量及其与健康的相关性，及时出台加工食品中油、盐、糖的控制措施。 提出食品加工技术的营养转化路径，整合技术体系，减少营养损失，避免有毒有害物质的产生。 研究不同储运条件对食品营养成分的影响，控制食品储运过程中营养成分的损失。

（五）大力发展传统食品和营养服务业。

加强传统食品营养指导。 充分发挥中医药特色和优势，制定符合我国现状的居民食物营养指南，指导养成符合我国不同地区饮食特点的饮食习惯。 通过多种形式推动传统食品营养知识传播，促进传统食品营养与现代营养、运动健身等有效融合。针对老年人、儿童、孕妇、慢性病患者等开展食品营养指导，提高传统食品营养水平。提高居民食物营养素养。 实施中医药防病保健工程，进一步完善满足人民健康需求的食物和营养体系。

开展传统养生成分监测评价。 建立传统养生食品原料监测评价体系，开展食品原料中功能性成分和污染物的监测和安全性评价，进一步完善我国既是食品又是中药材的项目目录。 深入研究，选取一批具有一定使用历史和经验证据的传统食材及其组合，对其养生功效进行实证研究。 建立保健食品原料数据库和信息共享平台。

推动传统食品、营养产品研发和产业升级。 将现代食品加工业与传统营养产品和配方相结合，推动产品和配方标准化，促进产业规模化，形成一批具有重大社会和经济价值的营养产品。 建立覆盖全国保健食品原料主产区的资源监测网络，掌握资源动态变化，为研发、生产、消费提供及时的信息服务。

（六）加强营养健康基础数据共享和利用。

大力推动营养健康数据交换共享。 依托现有信息平台，加强营养健康信息化建设，完善食品成分和人口健康监测信息系统。 建立信息共享交换机制，促进互联互通、数据共享。 协同共享环境、农业、食品药品、医疗、教育、体育等信息数据资源，构建跨行业融合、跨区域共享、跨业务应用的基础数据平台。 建立营养健康数据标准体系和电子认证服务体系，有效提升信息安全能力。 积极推广“互联网+营养健康”服务健康养生好项目，推进大数据应用试点示范，带动营养健康信息技术产业发展。

全面深化数据分析和智能化应用。 建立营养健康数据资源目录体系，制定分级授权、分类应用、安全审查的管理规范，推动数据资源开放共享，加强数据资源在多领域的创新应用。 推动多领域数据综合分析挖掘，开展数据分析应用场景研究，构建关联分析、趋势预测、科学预警和决策支持模型，推动大数据驱动综合服务体系，支撑业务融合。跨部门协作、服务社会、科学决策，实现政府精准管理、高效服务。

大力开展信息惠民服务。 发展采集营养、运动、健康信息的可穿戴设备和移动终端（APP），推动“互联网+”、大数据前沿技术与营养健康融合发展，开发个性化、差异化营养健康电子产品。如营养计算器、膳食营养、运动健康指导移动应用等，提供便捷、可及的健康信息科技产品和服务。

（七）普及营养健康知识。

改善营养健康科学信息的供应和传播。 围绕国民营养与食品安全科普需求，结合当地食物资源和饮食习惯，结合传统食品营养理念，编制面向不同地区、不同人群居民膳食指南等营养与食品安全科普资料，让科普工作更好落地。 创新科普信息表达形式，拓展传播渠道，建立免费、共享的全民营养与食品安全科普平台。 利用多种传播方式和渠道，有针对性、精准地向目标群体传播科普信息。 加强营养与食品安全科普队伍建设。 充分发挥媒体的积极作用，坚决反对伪科学，依法打击和处理各种形式的谣言，及时发现和纠正虚假营养宣传，避免误导营养信息。

推动营养健康科普教育活动常态化。 以全国营养周、全国食品安全宣传周、“五·二十”全国学生营养日、“五·十五”全国碘缺乏病防治日等为契机，大力开展科普教育活动推动宣传教育活动常态化。 推动全民营养和食品安全知识意识纳入健康城市和健康乡镇考核指标。 建立营养与食品安全科普小屋等营养与食品安全科普示范工作场所，定期开展科普效果评估，及时指导和调整宣传内容和方式，增强针对性和实效性的宣传工作。 开展舆情监测，回应社会关切，合理引导舆论，化解公众疑虑。

三、开展重大行动

(1)生命最初1000天的营养和健康行动。

开展孕前、孕产期营养评估和膳食指导。 推动县级以上妇幼保健机构对孕妇进行营养指导，将营养评估和膳食指导纳入我国孕前和孕期检查。 开展孕妇营养筛查和干预，降低低出生体重儿和巨大儿出生率。 建立生命前1000天营养咨询平台。

实施妇女儿童营养干预计划。 继续推进农村妇女补充叶酸预防神经管缺陷项目，积极引导围孕妇女加强叶酸、铁等多种微量营养素的补充，降低孕妇贫血率，预防儿童营养缺乏。 在合理膳食的基础上，推动实施孕妇营养包干预项目。

提高母乳喂养率，培养科学喂养行为。 进一步完善母乳喂养保障制度，改善母乳喂养环境，在公共场所、机关、企事业单位设立母婴室。 研究制定婴幼儿科学喂养策略，宣传指导辅食合理喂养。 加强婴幼儿腹泻、营养不良病例监测预警，研究制定和实施婴幼儿食源性疾病（腹泻等）防控策略。

提高婴幼儿食品质量安全水平，促进行业健康发展。 加强婴幼儿配方食品和辅助食品营养成分和主要污染物监测，及时修订完善婴幼儿配方食品和辅助食品标准。 提高研发能力，持续提升婴幼​​儿配方食品和辅食品质。

（二）改善学生营养行动。

引导学生营养饮食。 鼓励各地因地制宜制定满足不同年龄段在校学生营养需求的菜谱指南，引导学生科学营养膳食。 制定并实施集体供餐单位营养操作标准。

学生超重和肥胖的干预。 对学生开展“运动+营养”体重管理和干预策略，对学生开展均衡膳食和营养教育，增强学生体育锻炼。 加强校园及周边食品销售管理。 加强学生超重肥胖监测评估，分析家庭、学校、社会等影响因素，提出有针对性的综合干预措施。

对学生开展营养健康教育。 推进中小学营养健康教育。 结合不同年龄段学生的特点，在课堂内外开展形式多样的营养健康教育活动。

（三）老年人营养改善行动。

开展老年人营养状况监测评价。 依托国家老年医学研究机构和基层医疗卫生机构，建立健全我国老年人群营养筛查和评价体系，编制营养健康状况评价指南，开发适宜的营养筛查工具。 试点开展老年人营养状况监测筛查评估并形成区域示范，逐步覆盖全国80%以上老年人，基本掌握我国老年人营养健康状况。

建立满足不同老年人群体需求的营养改善措施，促进“健康老龄化”。 依托基层医疗卫生机构，为居家老年人提供膳食指导和咨询。 制定老年人营养膳食供应标准，指导医院、社区食堂、综合医疗护理机构、养老机构营养膳食供应。 开发满足老年人营养健康需求的食品。 对低体重老年人开展专项营养干预，逐步改善老年人群整体健康水平。

建立老年人营养健康管理和护理体系。 逐步将老年人的营养健康状况纳入居民健康档案，实现无缝衔接、有效管理。 在现有工作的基础上，营养工作应纳入家庭保健服务。 推动多部门协作机制，实现营养工作与医养结合服务有效衔接。

(4)临床营养行动。

建立健全临床营养工作体系。 通过试点示范，临床营养工作将进一步全面推进，加强临床营养科室建设，临床营养师与床位比例达到1：150，新增多学科诊疗模式，建立营养保障队伍建立并开展营养治疗，并逐步扩大试点范围。

开展住院患者的营养筛查、评估、诊断和治疗。 逐步开展住院患者营养筛查，了解患者营养状况。 建立以营养筛查-评估-诊断-治疗为基础的标准化临床营养治疗路径，按照营养阶梯治疗原则对营养不良住院患者进行营养治疗，并定期评价其效果。

促进营养相关慢性病的营养防治。 制定完善高血压、糖尿病、脑卒中、癌症等慢性病临床营养干预指南。 开展营养相关慢性病住院患者的营养评估工作，实施分类指导治疗。 建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式，开展营养分级治疗。

推动特殊医学用途配方食品和食疗膳食标准化应用。 进一步研究完善特殊医学用途配方食品标准，细化产品分类，推动特殊医学用途配方食品研发和生产。 建立统一的临床膳食营养标准，逐步完善治疗膳食配方。 加强医务人员相关知识培训。

（五）贫困地区营养干预行动。

将营养干预纳入健康扶贫工作，因地制宜开展营养膳食指导。 开展各类人群营养健康状况、食品消费方式、食品主要营养素和污染物监测试点。 因地制宜制定膳食营养指导方案，开展区域精准分类指导和宣传教育。 为了改善居民的营养状况并减少摄入特定污染物的风险，研究农业种植和繁殖以及居民饮食结构的可行性，提出解决方案和特定措施，并在有条件的地区进行试验。

为贫困地区的关键群体实施营养干预。 继续促进针对农村强制性教育学生的营养改善计划和贫困地区儿童的营养改善项目，并逐渐涵盖国家贫困和发展工作中的所有关键县地区。 鼓励贫困地区的学校结合当地资源并根据当地条件进行合理的餐饮，并改善学生在学校的用餐条件。 继续监测和评估贫困地区学生的营养健康状况和食品安全风险。 根据贫困地区的人们的营养需求，制定和改善营养和健康政策和标准。 监测营养干预产品，并定期评估其改进效果。

加强对贫困地区食源性疾病的监测和预防，以减少由食源性疾病引起的营养缺乏。 加强贫困地区的食源性疾病监测网络和报告系统的建设，了解粮食生存疾病的主要类型，流行病趋势及其对贫困地区当地居民的营养和健康状况的影响，专注于增强腹泻监测和可追溯性调查，并了解粮食污染的来源，以及传播的方式。 制定针对粮食生存疾病的关键点的预防和控制策略。 对营养和健康的整合进行宣传和教育。

（6）吃一个动态的平衡行为。

促进健康的生活方式。 积极促进国家健康的生活方式行动，并广泛采取特殊行动，重点是“三种减少和三种健康”（减少盐，减少油，减少糖，健康的口腔，健康的体重和健康的骨骼）。 促进和应用“中国居民的饮食指南”，以指导日常饮食，控制盐的摄入量，逐渐量化盐和油的消耗，并减少隐藏的盐摄入量。 主张平衡饮食的基本原理，遵守各种食物和主要谷物的饮食模式，并促进人们中健康饮食习惯的形成和巩固。 促进科学运动概念，培养运动和健身习惯，增强个人体重管理，并为超重和肥胖的成年人提供饮食和运动干预。 定期修改和发布针对居民的饮食指南，成人体育锻炼指南，等等。

提高体育人员的营养支持能力和影响。 为体育人员建立营养网络信息服务平台，建立运动营养处方图书馆健康养生好项目，为体育人员提供精确的营养指南，并降低运动损伤的风险。 及时修改与运动营养食品有关的国家标准和行业标准，改善运动营养食品技术研发能力，并促进行业发展。

促进体育和医学的综合发展。 研究患有营养相关的慢性疾病的人的营养状况和运动行为，例如糖尿病，肥胖和骨骼疾病，并建立了关注预防并结合预防和治疗的营养，运动和健康管理模型。 研究并建立与营养有关的慢性疾病的运动干预途径。 构建物理医学的整合模型，并充分发挥运动干预在预防和康复与营养相关的慢性疾病中的积极作用。

4.加强组织和实施

（一）加强组织领导。 各级地方政府应结合当地现实，加强组织保证，进行整体协调，制定实施计划，完善工作措施，并将实施国家营养计划的实施纳入政府绩效评估中，以确保实际结果。 各级卫生和计划生育部门必须与相关部门合作，以澄清责任分配，加强监督和评估以及执行各种工作任务。

（2）保证资金投资。 有必要增加对国家营养计划的投资，完全依靠各方的资助渠道，指导社会力量广泛参与并多样化投资，并加强基金监督。

（3）广泛的宣传和动员。 有必要组织专业机构，行业社会，协会和新闻媒体，以开展多渠道和多种主题宣传活动，以增强对整个社会国家营养计划的一般理解，赢得各方的支持，所有方面的支持，并促进民族参与。

（4）加强国际合作。 通过项目合作，教育和培训，学术研讨会等，加强与相关国家 /地区的国际组织和营养专业机构的交流，并增强我国在营养和健康领域的国际影响

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