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邵峰

吉安市烟草专卖局 江西省吉安市

摘要：随着烟草行业高质量发展不断推进，真烟异常流动管理成为衡量烟草商业企业规范运营水平的重要因素。 虽然当前卷烟市场形势不断向好，但随着形势变化，真烟异常流通现象却频频发生，严重扰乱了卷烟市场的经营秩序。 笔者结合工作实际，从真烟流量异常的现状、难点、原因分析入手，提出了真烟流量异常管理的解决方案和建议。

关键词：烟草； 真烟流量异常； 标准化管理； 治理；

真烟非正常流通主要是指按照烟草专卖法律法规有关规定，本应在辖区销售的真烟非法流向辖区外，非法流向辖区外销售，或者非法将其非法流入辖区。卷烟从管辖区外流入管辖区销售。 尽管烟草专卖监督管理部门对此行为保持高压监管态势，但由于市场供求、卷烟利差等客观因素，以收购、非法流通、营利为主要特征的非法收购串货行为屡见不鲜，严重扰乱了卷烟市场秩序。

面对新形势、新要求，如何将非法购买真烟行为遏制在萌芽状态，是当前烟草专卖监管部门迫切需要解决的重要问题，进一步保障企业经营健康有序发展。

1、真烟异常流量控制现状及难点

（一）控制真烟异常流通是行业健康发展的必然。 国家局多次严格要求，进一步加强真烟异常流动管理，以“零容忍”推动规范经营主体责任落实发烟现象，坚决杜绝内外部等红线行为共谋、组织运作、组织参与。 但由于垄断监督管理部门受地方管理，部分干部职工对不规范经营的危害认识不深刻，没有充分认识规范经营是底线的理念。 另外，一些内部管理人员怕困难，不敢担当或不担当。 不愿担当的情况依然存在，严重制约企业高质量发展。

(2)真实烟雾异常流动的电流特性。 目前，真烟流量异常主要有两种情况。 一是被动流出。 一些卷烟零售商已逐渐了解烟草公司的卷烟分销策略。 为了避免重大节假日断货、缺货，大多数零售商都有一定的备货意识。 这在一定程度上造成了一些零售商库存大量增加。 为了快速回笼资金、清理库存，他们只好向不法卷烟商出售。 另一种是主动出走。 提前与不法分子沟通，帮助他们订购自己需要的品牌，不仅可以增加零售店自身的销量，还可以获得一定的利润，从而导致真烟的异常流动继续被禁止。

(3)真烟异常流动的危害。 卷烟是一种特殊商品，真烟的异常流动，无论是进还是出，都不利于卷烟市场整体运行秩序的稳定。 卷烟非法流入，缩小了有限的市场空间，导致守法零售户的卷烟销量下降，进而影响其经营利润，损害了正常守法零售客户的利益，导致守法零售户的卷烟销量下降。大多数客户稳定了销售，形成了市场恶性竞争发烟现象，严重扰乱了市场秩序。

(4)真烟异常流动控制困难。 近年来，随着犯罪分子反侦察能力逐渐增强，其活动更加隐蔽、规模化、多元化。 一些不法分子打破常规作息，或利用“摩托车+蛇皮袋”或“面包车”多次进货向零售商购买卷烟，并利用便利的交通条件自行运输或携带至外地。 它们的销售方式多种多样，甚至分散存放。 没有准确的情报线索，销售人员很难及时准确出击、排查。 其次，由于执法权限和管辖权等问题，一些零售商担心遭到报复。 大多数情况下，他们会隐瞒非法收购行为，也不会积极配合调查。 这使得调查真烟异常流动案件变得更加困难，常常使调查人员陷入被动。 情况。

2、真烟流量异常的原因

（一）治理机制不够健全。 在查处卷烟外流案件过程中，多数单位立足本地、各自为政，对可能存在的有组织、跨区域非法收购、倒卖卷烟缺乏综合研判。 一些违法违规大户、“旅游户”的信息线索没有系统数据库。 常见卷烟外流的品牌、地区、客户等没有形成有效的分析预案，导致卷烟走私大户、“游子户”等得不到及时监管。

（二）市场监管水平有待提高。 对违法违规大公司的监管不够精准，存在“上级监管远、同级监管软”等问题，在一定程度上阻碍了内部管理工作的进展，导致内部监管难以深入，案件回查和预警作用难以发挥实质性作用。 。 但对违法大户的管控和打击力度较弱，威慑和处罚力度不够，使得违法分子在违法成本较低的控制下铤而走险。

（3）不同地区卷烟利率差异较大。 目前，由于省、县、发达地区和欠发达地区市场供需平衡，部分产品和规定存在较大利率差异。 烟草企业也未能充分掌握当地市场的真实情况，部分卷烟零售商的实际经营能力定位不准确，制定的卷烟投放策略无法准确匹配零售客户，导致零售商之间存在不同的销售差异。在不同地区，这可能为不法分子提供可乘之机。

（四）卷烟零售商经营能力差异。 城乡之间、销售大户与小户之间，卷烟销售能力存在较大差异。 这种差异造成了零售客户之间的不平衡。 销量好的零售客户会想办法从销量差的地区补给卷烟，反之亦然。 同时，部分零售客户无法适应网上订购卷烟等需求，采取将订购账号交给其他零售客户帮助订购等替代做法，一定程度上增加了卷烟风险。真烟流量异常。

三、治理策略与建议

作为基层单位，遏制真烟异常流动，必须立足当地市场实际情况，从制度、监管、内部管理等方面入手，只有坚持严格规范，紧紧抓住非法流通问题的症结，狠抓工作落实，才能达到标本兼治的效果。

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