货币政策精准滴灌“三农”

□ 本报记者 姚进

全面推进乡村振兴、加快农业强国建设，需要强有力的金融支持。 近日，中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会、财政部、农业农村部联合印发《关于金融支持全面推进乡村振兴加快推进乡村振兴的指导意见》农业强国建设”，保障粮食和重要农产品稳定生产供应。 加强巩固和扩大金融对脱贫攻坚成果的支持、强化农业强国金融供给等九个方面提出了具体要求。

业内人士表示，建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务。 2023年中央一号文件对当前和今后一个时期的“三农”金融工作提出了明确要求。 在此基础上，《指导意见》多措并举，加强精准滴灌和正向激励，加大货币政策工具支持力度，加强财政金融政策协调配合，形成综合性支农金融支持体系。 这为引导更多金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节提供了明确路径。

发挥政策激励作用

“没想到汝城县摘帽后，我们公司还能享受到这么多的财政政策红利。” 津津农牧负责人陈锡全说。 据了解，津津农牧是湖南省最大的工业化全自动化养鸡场、郴州市首家在“新三板”挂牌的企业、首批扶贫开发示范企业。 -湖南省贷款。 汝城农商银行对企业的贷款由成立之初的30万元增加到目前的3980万元，支撑企业资产规模增长到2.1亿元，年产鸡蛋1.8万吨，年产蛋总量产值3亿元。

郴州市是罗霄山地区脱贫攻坚的重点地区。 有扶贫县4个，扶贫村442个。 为牢牢守住防止大规模返贫底线，人民银行郴州中心支行严格落实“四不挑”要求，确保金融扶贫政策持续稳定，引导银行机构单独列支涉农贷款授信计划，维护贫困地区。 信贷投放不减，加大对贫困地区和贫困群众的金融支持。 截至2023年3月末，郴州市定向财政救助贷款余额201.67亿元，同比增长12.62%； 4月末，罗霄山地区四个贫困县贷款余额624.47亿元，同比增长16.17%，高于全市平均贷款增速。 增速为0.52个百分点。

从全国看，近年来，在金融管理部门的引导和金融机构的努力下，涉农贷款保持较快增长速度，有力支持了“三农”发展。 截至4月末，我国涉农贷款余额53.16万亿元，同比增长16.4%。

用好货币政策工具，发挥政策工具的激励作用，是引导金融机构加大农业信贷力度的重要举措。 对此，《指导意见》提出，用好再贷款再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，加强精准滴灌和正向激励，引导金融机构加大对重点领域的信贷支持。乡村振兴领域，向乡村振兴重点县适当倾斜。 对发展基础良好、经营结构稳定、具有可持续能力的县级法人金融机构，在存款准备金率、再贷款、再贴现等方面给予更加优惠的货币信贷政策支持。

“近年来，央行低成本扶贫再贷款资金对我们的业务发展有很大帮助。我们也严格按照再贷款的使用要求，不断优化贷款流程，探索“再贷款+专项信贷产品”的模式，在有效满足农民生产经营需求的同时，银行自身也得到了快速发展。 汝城农商行行长肖敦峰表示。

业内人士表示，加大再贷款、再贴现等政策工具的推出，不仅可以降低相关行业企业的资金成本，还可以有效分散银行承担的风险，从而激发金融机构的内在动力服务乡村振兴工作，撬动更多信贷投向涉农领域，有效降低企业融资成本。

数据显示，今年以来，人民银行通过支农再贷款、支小企业等方式，引导地方法人金融机构扩大乡村振兴信贷投放。 截至3月底，全国支农再贷款余额5960亿元，支小企业再贷款余额14331亿元。

推动基础设施建设

基础设施建设是推动农业农村发展的重要抓手。 近日，国家开发银行在中央结算公司成功发行190亿元农业农村基础设施专项金融债券，其中160亿元发行10年期债券，利率2.75%，认购倍数3.82倍； 3.11%，认购倍数达到6.49倍。 本次债券募集资金将主要用于高标准农田建设、农村供水保障等农业农村基础设施项目。

专家认为，国家开发银行发行农业农村基础设施专项金融债券，旨在通过市场化融资方式，积极引导社会资金，增强金融服务能力，助力农业农村基础设施建设长效加快推进。定期且稳定的资金。 设施现代化促进农业农村现代化，助力全面推进乡村振兴，加快农业强国建设。

政策性开发金融是保障重点领域中长期信贷供给的主力军。 今年以来，人民银行支持加快发行国家开发银行、农业发展银行、进出口银行设立的政策性开发金融工具，用于补充企业投资资本。推动新基建等重大项目尽快形成。 实体工作量将对稳定投资、稳定市场发挥更大作用。

“我们及时将国家批准的573个省级基础设施项目和560个省级重大项目推送至相关银行机构，分为可贷类、协调类、非投资类三类，定期监测资金配置和配套情况贷款发放，深入研究协调，解决资金投入、使用、配套融资等方面的困难和堵塞。 中国人民银行长沙中心支行副行长楼航告诉记者，2022年10月中旬，湖南政策性开发金融工具已全部释放，投资金额282.8亿元，支持项目77个；截至2023年4月末，配套融资304.4亿元。

同时，湖南省金融管理部门还加强与水利、交通等行业部门的对接，引导银行机构充分发挥自身优势，加强项目储备，加大对重点项目的支持力度。合法合规、要素齐全、还款实力有保障。 2023年1月至4月，全省新增基础设施贷款601.2亿元，同比增加135.5亿元。

据中国人民银行统计，两批政策性开发性金融工具已发行合计7399亿元，涉及总投资超过9万亿元。 截至2023年3月末，各大银行已签署配套贷款1.4万亿元，发放近4000亿元。 受此拉动，基础设施行业贷款保持较快增长。 截至2023年3月末，我国基础设施行业中长期贷款余额34.85万亿元，同比增长15.2%。 一季度，全国固定资产投资同比增长5.1%。

加强协同作用

从支持大项目到支持小农户，如何让金融水流更高效，离不开“几家企业推动”的共同努力。 《指导意见》提出，加强财政金融政策协调配合，鼓励各地完善风险补偿、财政贴息、融资担保等配套政策，与再贷款等货币政策形成合力，支持经济社会发展。向乡村振兴相关领域发放贷款。

记者从中国人民银行杭州中心支行获悉，近年来，浙江省积极推进担保制度改革，以数字化改革为契机，加快建设“数字智造浙江担保”。 ”，推动担保机构综合业务管理体系迭代重构发展，不断做大做强政府融资担保业务，多项核心指标走在全国前列。 截至2022年底，浙江省政府性融资担保余额达1717亿元，同比增长39%，规模居全国第二，平均担保费率从0.82%~0.69%，低于全国平均水平。

《指导意见》还提到，要强化金融机构的组织职能，对各类银行支持“三农”提出了具体要求。

“未来，各类银行机构将进一步发挥差异化优势。大型国有银行、股份制银行依托广泛的机构网络布局和庞大的客户基础支持，而城乡商业银行等小型银行则侧重于围绕辖区区域主业，推动网络发展。相比业务，深入农村，落实乡村振兴全面推进。 中国银行研究院博士后李一凡表示。

随着乡村振兴的全面推进，金融产品创新迫在眉睫，多元化金融服务需求日益增加。 受访专家表示，金融机构除了加大金融支持力度、提供更多贷款和信用担保支持外，还应提供营销支持，帮助区域特色产品开拓销售渠道，确保项目可持续发展。

“在服务乡村振兴过程中，要处理好金融监管与金融创新的关系，要加强金融监管，完善金融机构法人治理结构，强化宏观审慎管理体系，功能监督和行为监督。” 招联金融首席研究员董希淼认为，在金融创新中，要坚持服务实体经济，降低融资成本，避免脱实向虚，防止在体内循环，严格遵循防范系统性金融风险底线。

董希淼表示，金融支持全面促进乡村振兴有政策层面，需要进一步完善顶层设计和制度安排。 比如，建立健全考核评价指标，对服务乡村振兴力度大、效果好的金融机构给予一定的税收优惠； 又如，通过定向降准、再贷款、再贴现等工具支持，增加金融机构流动性的导向，降低金融服务成本。 “我们要进一步优化农村金融基础设施和生态系统建设，为各类机构提供更加高效、低成本的金融基础设施，大幅降低农村金融基础设施运营成本。” 董希淼说道。

《指导意见》提出，鼓励符合条件的企业为乡村振兴发行公司债券、短期融资券、中期票据、资产支持证券、资产支持票据、乡村振兴票据。 鼓励金融机构发行“三农”、小微企业、绿色金融债券，拓宽可贷资金渠道。

专家表示，“三农”、小微企业、绿色金融债券等产品的推出，将促进农村金融发展，为农民提供更好的金融支持。 在推动多元化金融服务方面，银行可以考虑搭建一个综合服务平台，支持工厂、企业主和其他代理商或合作社共同发展。 还可以在农村推广金融科技，提高风险控制能力和服务准确性。 （经济日报）