——清河县积极探索“大城管”体制改革推进都会管理现代化

随着都会的发展和规模的扩大，都会管理越来越复杂，面临的困难和挑战越来越多。今年以来，清河县以贯彻落实中央和省、市关于都会执法体制改革和改善都会管理工作的相关会议精神为指导，立足实际，创新理念，积极探索“大城管”体制改革，有效破解了“九龙治水”“政出多门”造成的“城管沉疴”，实现了大城管、大服务、大厘革。

一、“大城管”体制顺应都会发展需要和人民生活需求

近年来，清河都会建设规模不停扩大，建设水平大幅提升，但受体制机制不畅等因素制约，在都会管理与执法中或多或少存在管理体制不顺、职责界限不清、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，保障都会健康运行的任务日益繁重，广大市民对加强和改善都会管理的需求也日益迫切。

（一）都会管理的现代化需求需要“大城管”体制改革来实现

都会现代化管理水平必须与都会发展速度相适应。清河县党政主要领导到任伊始，便敏锐地看到了政出多门、管理脱节等都会管理方面存在的一些突出问题，下定决心、超前谋划、强力整治“城管沉疴”。对改革难度大的事项，党政主要领导亲自主持召开座谈会、现场调度会，全力推进。特别是去年年底中共中央国务院印发《关于深入推进都会执法体制改革改进都会管理工作的指导意见》，中央、省、市都会工作会议召开后，清河县进一步完善了改革路径和方法，以中央提出的“以都会管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进都会发展方式转变的重要手段，构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、宁静有序的都会管理体制”要求为尺度，鼎力大举推进“大城管”体制改革，不停推进都会管理现代化进程。

（二）都会管理的真空地带需要“大城管”体制改革来填补

由于都会建设发展的历史原因，清河县城建成区管理职责主要由城管局、规划局、经济开发区管委会、汽车财产园区管委会、新质料工业聚集区管委会、羊绒制品市场管委会及葛仙庄镇等数个单元分片负责，在其时的政策环境配景下发挥了较好的作用，也取得了一定的结果。但随着都会发展，建成区面积不停扩大，产城融合水平进一步加深，原有的分区属地管理体制，特别是一些部分的分设、职能的交叉，造成了尺度不统一、能力不平衡、执法不规范、工作不协调、管理有盲区等诸多问题，已不适应都会发展需要，如县城太行路，原由县城管局和经济开发区管委会分段管辖，由于门路清扫尺度不一致，垃圾无害化处置惩罚落实不到位，导致边沿地区出现了管理空当、治理不到位等问题，严重影响了都会形象。还有一些职责，由于涉及多个部分，协调难度较大，特别是违法违规建设，形不成强有力的打击力度，致使近几年违规违法建设未得到有效遏制。这些由于体制机制问题所造成的都会管理执法真空地带，亟需通过“大城管”体制改革来填补。

（三）都会管理的服务功能需要“大城管”体制改革来拓展

“十三五”开局之初，清河县提出建设“经济强县，美丽清河”目标，即建成“绿色之城、水韵之城、文化之城、文明之城、平安之城、幸福之城”。实现“文明之城、幸福之城”目标，满足人民群众舒适宜居生活的需求，都会管理与服务是重要一环。当前清河县都会管理与服务中还有许多与“美丽清河”不适应、不匹配的地方，还有许多不能满足人民群众需求的地方。一个典型的例子，清河县湘江街西段分布着四个住宅小区，这里自发形成了一个小型集贸市场，极大方便了周边群众，但由于管理力量没有及时跟上，集市占用了两侧便道和部门行车道，造成了交通拥堵、垃圾各处、污水横流等突出问题，严重影响了居民生活。解决这些问题，为“美丽清河”提供强有力的保障，需要不停创新都会管理机制、提高都会管理水平、强化都会管理能力，建设一支高效率、高质量的都会管理队伍。

二、抓住都会管理体制机制的障碍和都会管理“沉疴”，积极推进“大城管”体制改革

在推进过程中，清河县从实际出发，坚持区域融合和职权延伸并重，探索建立了横向与纵向相结合的立体化推进模式，既制止交叉执法、扯皮执法造成的执法“真空地带”，实现了高效管理与规范执法