《收费公路管理条例（修订草案）》向社会征求意见

新增收费公路只能是高速

来源： 北京日报 本报记者 董禹含

实行了14年的《收费公路管理条例》迎来修订版本。昨天下午，交通运输部公布了《公路法修正案（草案）》《收费公路管理条例（修订草案）》《农村公路条例（征求意见稿）》，开始向社会开展为期一个月的公开征求意见。其中，《收费公路管理条例（修订草案）》备受关注。

根据草案提出的目标，今后，占公路总里程97%左右的非收费公路是主体，实现全国范围的通达，由一般公共预算保障其建设、养护、管理及改扩建等资金需求。占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路是补充，采取收取车辆通行费的方式。此外，建立动态收费标准、取消省界收费站，推行不停车收费……新政给普通车主带来不少“大礼包”。

收费公路占总里程3.4%

1988年，大陆第一条高速公路正式通车。经过30年的发展，目前，我国形成以13.7万公里高速公路为骨架，总规模达到477.4万公里的公路系统。根据交通运输部今年8月发布的《2017年全国收费公路统计公报》，截至2017年末，全国收费公路里程16.37万公里，占公路总里程的3.4%，比上年下降0.2%。

此次修订草案提高收费公路设置门槛，明确新建的收费公路只能是高速公路，停止新建收费一、二级公路和独立桥梁、隧道。严格控制收费公路规模，要求各省级人民政府应当科学合理确定收费公路的建设规模。明确车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费公路，防止盲目投资建设。

据悉，截至2017年末，北京、天津、辽宁、上海、江西、重庆等六省市已全部取消普通公路收费，福建、湖南、宁夏等省区仅剩个别收费普通公路项目。“全国普通公路收费里程大幅下降，收费公路结构不断优化。”交通运输部相关负责人说。

投资规模大经营期可超30年

“我国的公路建设资金中，应该说超过八成都是依靠举借债务和社会资本的投资。”交通运输部公路局副局长孙永红曾介绍，2017年末全国收费公路累计建设投资总额中，财政性资本金投入1.45万亿元，非财政性资本金投入1.11万亿元，举借银行贷款和其它债务本金5.67万亿元。    

按照国务院批准的《国家公路网规划（2013-2030年）》，未来5至10年，我国公路仍将处于集中建设、加快成网的关键时期。随着新建公路向中西部地区和山岭重丘地区延伸，建设成本提高，项目收益下降，融资难度加大。根据现行管理条例，不少收费公路项目按现行收费标准和收费期限难以获得投资回报，导致社会资本投资意愿不强，部分已纳入PPP项目库的建设项目难以落地。

2017年末，全国收费公路债务余额52843.5亿元，比上年末增加4288.8亿元。现行条例中高速公路到期停止收费的规定，直接导致债务悬空，并导致“无钱养护”。    

此次修订草案明确经营性公路项目经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定，一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过30年。

建立收费标准动态调整机制

修订草案还明确，高速公路养护管理收费标准应根据实际养护管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素重新核定确定。明确收费公路可以实行差异化收费，各省份应建立收费标准动态评估调整机制。    

同时，取消省界收费站设置，取消收费站设置审批。明确规定收费公路除出入口外，不得在主线上设置收费站。保障和提高收费公路服务质量，经营者保证收费公路处于良好技术状态。通过收费公路实行联网收费，实行通行车辆身份的唯一性识别和行驶路径记录，推行不停车收费，逐步减少人工收费方式。此外，《公路法修正案（草案）》确立了“两个公路体系”的发展思路，即未来公路发展坚持以非收费公路为主，适当发展收费公路。明确村道为公路的组成部分，将县道、乡道、村道统称为农村公路。《农村公路条例（征求意见稿）》则确定了村道范围，明确了县级人民政府的主体责任，完善了农村公路公共财政保障体系等。